Стратегические приоритеты Китая существенно изменились в результате повышенного внимания к науке и технологиям (S&T).
Переход к инновационному росту зависит от принятия научно-технической политики, которая требует стратегического использования ресурсов инновационной экосистемы в дополнение к их эффективному распределению.
Ответственные люди
Как координировать правительственные учреждения, поддерживать исследования (особенно фундаментальные исследования), распределять исследовательские фонды и планировать развитие науки и технологий — все это политические вопросы управления наукой и технологиями.
В течение долгого времени Государственный совет был высшим органом в разработке политики в области науки и технологий, а Министерство науки и технологий (MOST) было основным органом, разрабатывающим и реализующим политику в области науки и технологий. Другие правительственные ведомства, такие как Министерство сельского хозяйства и сельских дел, Министерство промышленности и информационных технологий и Национальный фонд естественных наук, также участвуют в процессе разработки политики.
Многие из целей, поставленных в MLP (2006-2020 гг.), были достигнуты, в том числе повышение вклада научно-технической программы в экономический рост до 60% и выше, снижение зависимости от иностранных технологий до 30%…
Межминистерские совместные группы заседаний при Госсовете уже давно играют решающую роль в координации правительственных ведомств и других субъектов. Например, в 1998 году небольшая руководящая группа была реорганизована и переименована в Малую ведущую группу Национальной науки, технологий и образования, которую возглавил премьер-министр Чжу Жунцзи.
Выполнение плана
Разработка и эффективное выполнение планов развития науки и технологий было важной частью управления наукой и технологиями в Китае. В общих планах излагаются четкие миссии и цели, которые определяют распределение ресурсов и гарантируют, что ресурсы направляются в области, требующие пристального внимания и инвестиций.
Одним из таких недавних планов стал Национальный среднесрочный и долгосрочный план развития науки и технологий (MLP, 2006–2020), в котором намечен ряд амбициозных целей, которые необходимо реализовать к 2020 году для повышения научно-технического потенциала Китая. В плане также впервые подчеркнута значимость «местных инноваций».
Многие из целей, поставленных в MLP (2006-2020 гг.), были достигнуты, в том числе повышение вклада научно-технической программы в экономический рост до 60% или выше, снижение зависимости от иностранных технологий до 30% и позиционирование Китая среди пяти ведущих стран по показателям количества патентов на изобретения, выданных китайским изобретателям, и цитирования международных научных работ, написанных китайскими исследователями.
…в настоящее время в Китае наблюдается недостаток управления технологиями узких мест и недостаточное развитие фундаментальных исследований.
Хотя интенсивность НИОКР в Китае (т.е. расходы на НИОКР в процентах от ВВП) немного отставала от целевого показателя MLP в 2020 году (2,4% вместо 2,5%), в 2022 году она достигла 2,55%, что близко к среднему показателю ОЭСР в 2,67% в 2020 году.
Хотя в системе науки и технологий в Китае наблюдается прогресс в инновационной деятельности, она сталкивается с проблемами управления.
В частности, в настоящее время в Китае наблюдается недостаток управления технологиями узких мест и недостаточное развитие фундаментальных исследований. Существующая структура управления оказалась неэффективной в решении этих проблем, особенно в плане финансирования исследований и координации внутри системы науки и технологий.
Проблемы с технологиями узких мест и фундаментальными исследованиями
Полупроводники считаются узкой технологией. В августе 2022 года правительство США опубликовало Закон о чипах и науке, запрещающий американским компаниям, получающим субсидии в соответствии с этим законом, строить «передовые» заводы по производству микросхем в Китае в течение десяти лет. В октябре 2022 года Министерство торговли США объявило об очередном раунде ограничений на экспорт современной полупроводниковой продукции, сопутствующего производственного оборудования и технологий, а также суперкомпьютеров, местом назначения или конечным использованием которых является Китай.
В публичном выступлении, сделанном в июне 2023 года, генеральный директор крупного китайского производителя микросхем — Yangtze Memory Technologies Corp — заявил, что индустрия микросхем в Китае сталкивается с беспрецедентными проблемами. Даже покупка компонентов стала проблематичной, а оборудование для производства полупроводников практически невозможно отремонтировать, что фактически превратило его в простой экспонат.
Расходы на фундаментальные исследования в Китае намного меньше, чем в странах с высоким уровнем дохода, что может ослабить его долгосрочный инновационный потенциал.
Фундаментальные исследования обеспечивают базовое понимание свойств и поведения полупроводниковых материалов, а также предлагают решения в области новых материалов и процессов. Таким образом, использование ресурсов для стимулирования инноваций в фундаментальных исследованиях имеет решающее значение.
Однако большая часть ресурсов НИОКР направляется на прикладные исследования и разработки, а не на фундаментальные исследования. Расходы на фундаментальные исследования в Китае намного меньше, чем в странах с высоким уровнем дохода, что может ослабить его долгосрочный инновационный потенциал.
Например, доля ВВП в фундаментальных исследованиях составила около 0,49% в 2018 году для США и более 0,64% в 2019 году для Кореи. По данным на 2022 год, расходы Китая на фундаментальные исследования составили всего около 0,16% ВВП, что по-прежнему значительно отстает от расходов стран ОЭСР.
Китай инвестировал менее 5% от того, что вложили США в исследования и разработки полупроводников.
Например, в 2019 году финансирование фундаментальных исследований в области полупроводниковой науки и информационных устройств (384 млн юаней), а также оптики и оптоэлектроники (551 млн юаней) составило лишь 2,8% от общего объема финансирования Национального научного фонда Китая (NSFC). ). Вместе с мегапроектами в области полупроводников, финансируемыми MOST, Китай инвестировал менее 5% от того, что США инвестировали в исследования и разработки в области полупроводников.
Другой проблемой является неэффективная координация между министерствами при реализации планов развития науки и технологий (например, MLP). Каждое министерство будет издавать свои собственные руководящие принципы и иметь свой собственный процесс подачи, рассмотрения и награждения предложений по распределению средств в рамках различных научно-технических программ. В результате в некоторых случаях тема исследования получила несколько грантов от разных министерств.
Реструктуризация управления наукой и технологиями
Таким образом, реформа управления системой науки и технологий, особенно реформирование способов поддержки фундаментальных исследований, занимает важное место в повестке дня политиков. В феврале 2023 года Политбюро Коммунистической партии Китая (КПК) провело третье коллективное учебное заседание по укреплению фундаментальных исследований. Генеральный секретарь Си Цзиньпин заявил, что мир вступил в эпоху крупномасштабной науки, и фундаментальные исследования организуются все более изощренно. Следовательно, необходимость продолжения реструктуризации институтов и механизмов финансирования фундаментальных исследований стала критической.
Затем китайское правительство объявило о реструктуризации системы управления наукой и технологиями во время «двух сессий» в марте 2023 года. Центральная комиссия по науке и технологиям под высшим руководством, Центральная комиссия по науке и технологиям (中央科技委员会 Чжунъян кэджи вэйюаньхуэй), будет создан для надзора и координации разработки политики в области науки, а также разработки стратегической политики в области развития науки и технологий.
Центральный комитет обладает гораздо большей властью по сравнению с предыдущей системой управления, возглавляемой Государственным советом, в координации различных государственных ведомств.
МОСТ будет участвовать в реализации стратегической политики, сформулированной комиссией, для поддержки национальной инновационной стратегии и координации реализации планов развития науки и технологий. Однако в рамках этой реструктуризации МОСТ больше не будет отвечать за оценку и управление конкретными исследовательскими проектами, а некоторые из его подразделений будут проданы, а соответствующие обязанности будут переданы другим правительственным министерствам.
Новая структура управления системой науки и технологий позволит этим министерствам взять на себя большую ответственность за исследования в рамках своих задач и создать более независимый механизм для оценки результатов.
Например, Министерству сельского хозяйства и сельских дел будет поручено проведение сельскохозяйственных исследований, а Министерству промышленности и информационных технологий будет решаться вопросы политики, связанные с научно-техническими парками и зонами развития.
Централизованное руководство и децентрализованное распределение средств
Этот раунд реструктуризации управления преследует несколько целей.
Во-первых, механизм централизованной координации, вероятно, является более эффективным способом мобилизации ресурсов для достижения прорыва в технологиях «узких мест». Комиссия, подчиняющаяся непосредственно высшему партийному руководству и обладающая юрисдикцией над MOST, призвана продвигать местные инновации и облегчать технологические проблемы страны. Центральный комитет обладает гораздо большей властью по сравнению с предыдущей системой управления, возглавляемой Государственным советом, в координации различных государственных ведомств.
Во-вторых, реструктуризация управления обеспечит более эффективное распределение средств на исследования. Благодаря вышеупомянутым изменениям в MOST принятие решений о распределении средств теперь будет децентрализовано.
Некоторые неизвестные
По состоянию на середину сентября 2023 года руководство недавно созданной Центральной комиссии по науке и технологиям, включая ее ключевых членов, все еще окружено неопределенностью, и мало информации было раскрыто.
Также неясно, как будет реформирован механизм распределения финансирования для (фундаментальных) исследовательских проектов. Пока еще слишком рано оценивать эффективность этого недавнего раунда реформы управления в китайской научно-технической системе. Однако, учитывая высокий статус, эти реформы могут изменить ландшафт китайской инновационной экосистемы.
————————
Взгляды и мнения, выраженные здесь, принадлежат автору(ам) и не отражают взгляды и мнения Национального университета Сингапура или каких-либо его дочерних компаний или филиалов.
По теме: Почему китайские стартапы в области искусственного интеллекта не имеют шансов в гонке ChatGPT | Китайские роботы-гуманоиды догоняют США и Японию? | Успехи Китая в области искусственного интеллекта: многообещающе, но не без проблем | Китайские солнечные гиганты летают слишком близко к Солнцу?
Читать полную новость на сайте
